园区经济发展的深层思考

创新思维，更新观念是构筑园区平台、发展园区经济的力量源泉。有人说“打造园区经济是集中力量造势，搞政绩工程”，其实并不然。发展园区经济是经济发展的客观要求，是经济增长的内在动力。园区经济实际上是一种产业集聚度较高的块状经济，它能够快速营造产业集聚和生产要素配置的新优势。发展园区经济起码有四点好处：一是有利于提高产业集聚度，发挥集聚效应，形成产业优势。往往产业集聚区内生产和销售的规模很大，在 。

功能区来建设。依靠工业园的发展活力和扩张力，带动城市的扩张和功能完善，带动一、三产业的发展，同时，通过城市化为园区发展提供配套服务和后续保障。 思考之三：企业化运作

加大投入，完善设施是构筑园区平台、发展园区经济的有效途径。园区建设需要投入大量的资金搞基础设施和拆迁安置农民。资金从何而来？成为制约园区发展的“瓶颈”。过去那种靠政府大包大揽的作法，不仅解决不了问题，反而拖累政府，致使园区生命奄奄一息。如何解决这一问题？唯有创新体制、创新机制。常州钟楼经济开发区采取“适度性负债、企业化管理、多元化投入、市场化运作”的方式，将“九通一平”先行实施到位，同步推进绿地和景观建设，并按照国际惯例设立管委会，以精简效能的机构对园区企业实施公共事务管理。同时，成立开发投资建设总公司（与开发区管委会两块牌子一套班子），作为投资主体，用企业行为全额融资，资金封闭运行，自求平衡，实行企业化运作。常州园区发展融资渠道主要有条：一是向金融部门贷款。钟楼开发区贷款亿元。二是推行股份制。东南开发投资亿元建设热电厂，的资金靠市供电公司等家单位股份投入。三是引入外资。泰日合作工业园是由泰国洛察纳工业园有限公司和日本住金物产株式会社共同投资设立的工业园。首期投资万美元，用于常州项目的基础设施建设，预计一年内完成首期平方公里建设，园区建成后各类企业总投资超过亿美元。四是吸纳民资。平整土地、道路设施、绿化景观等工程由施工单位垫资建设，分三年付款。五是政府支持。政府适当给予启动资金，并对园区内企业所产生的税收在一定期限内全额返还，用于园区还贷或滚动开发。由于园区实行企业化运作，给园区发展注入了旺盛的生命力和强大的竞争力。钟楼开发区××年月开工建设，短短的不到一年时间，已建成道路公里，建设农民安置房万平方米，拆迁户，完成资金投入亿元；现有余家企业落户园区，其中家企业竣工投产，当年实现财政收入万元。 思考之四：全方位扶持

政策扶持，领导重视是构筑园区平台发展园区经济的重要保证。为吸引企业入驻园区，常州市委、市政府除制定税收奖励政策外，还有条政策性措施值得借鉴：一是实行土地批租。企业使用土地一般分批征和批租二种，在常州多数企业则是以批租形式获得使用权。武进区横山桥镇企业只需先期交纳办证相关费用，就可获得土地使用证，不需付给农民出让金，而是在使用期间每亩每年向村集体缴纳元租金（有的叫利息或红利），这样，既可以降低企业投入成本，又可让村民长期得到实惠。二是提供政策支撑。常州各个园区大量鼓励、吸纳民间资本、工商资本、外来资本入驻园区办企业，不论企业性质、种类，不管内资、外资，同等对待。凡入园企业全部实行带征税率，并予以扶持奖励。而园区外企业不享受此政策，并且

在办理有关手续时给予限制。三是扶持重点项目。对重点项目政府适当给予资金扶持，用于项目基础设施建设。有一台商在慄阳戴埠镇投资万美元规划建设亩生态有机农园，市、镇两级政府出资万元，为其平整土地，修建项目区道路等。四是培植龙头企业。武进区委、政府对园区企业实行动态管理，每年选择家重点企业给予贷款贴息和资金奖励；每季度召开一次家成长企业负责人现场办公会，帮助解决企业发展中的困难。 思考之五：多渠道安置

拆村建居，妥善安置是构筑园区平台、发展园区经济的基础条件。群众利益无小事。发展园区经济首先必须妥善安置农民，切实解决好农民的生存、生活问题。而解决这一问题往往因为缺钱，成为令人头痛的问题。常州安置农民主要途径有：一是拆村建居。全面拆除园区内农民旧房，统一规划、统一设计、统一价格、统一开发建设公寓楼，坚决杜绝农民零星建房。对农民旧房，评估论价，按标准补偿；对农民新住公寓，拆一还一，按定价补差。同时，在过渡期，按旧房面积给予农民租房费用。二是变农民为居民。慄阳市大胆改革户籍制度，取消农村户口和商品粮户口，实行统一的居民户口，变农民为居民，与居民同等对待，把农民纳入居民最低生活保障线范畴。三是变农民为工人。